國辦發(fā)〔2011〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                      國務(wù)院辦公廳
                                                  二○一一年四月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策
促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
發(fā)展改革委  財(cái)政部  交通運(yùn)輸部

    改革開放以來，我國普通公路建設(shè)取得了巨大成就，通車?yán)锍桃?guī)模迅速擴(kuò)大、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著債務(wù)償還困難、養(yǎng)護(hù)相對不足等問題，特別是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)以后，普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。為進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
    一、充分認(rèn)識普通公路發(fā)展的重要性
    （一）普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，構(gòu)成了我國公路網(wǎng)的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，對于便利群眾出行，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。建設(shè)和維護(hù)好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
    二、總體要求和基本原則
    （二）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財(cái)力可能，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。
    （三）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題，規(guī)范融資渠道，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。堅(jiān)持需求和財(cái)力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)力狀況，實(shí)事求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)力和事權(quán)相匹配，明確各級政府對普通公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置財(cái)力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規(guī)劃、適時(shí)調(diào)整普通公路的總體布局、路網(wǎng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持存量優(yōu)先，合理安排新建、改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)資金，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。
    三、切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金
    （四）規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，新增成品油消費(fèi)稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)。新增成品油消費(fèi)稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級收費(fèi)公路撤站債務(wù)償還的專項(xiàng)資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)。加大成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增稅收收入增量資金對普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。
    （五）加大對普通公路發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于普通公路的建設(shè)。調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。在規(guī)范政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設(shè)發(fā)展需求因素，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和政府債券外，地方各級人民政府應(yīng)加大力度安排其他財(cái)政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （六）多渠道增加普通公路投入。中央預(yù)算內(nèi)投資和車購稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。各地轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權(quán)益所得，應(yīng)安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，新建、改擴(kuò)建高速公路應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公路發(fā)展。
    四、抓緊完善相關(guān)配套措施
    （七）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。盡快制定成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的分配使用和監(jiān)督管理。各級財(cái)政用于普通公路發(fā)展的資金應(yīng)納入預(yù)算管理，各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，確保及時(shí)足額撥付資金。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革形成的交通資金實(shí)行專款專用，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績效考核管理，加強(qiáng)對公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金的引導(dǎo)和監(jiān)管，依法加強(qiáng)對各類資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。
    （八）規(guī)范政府性交通融資平臺。地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對各類交通融資平臺公司的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)提供擔(dān)?；蜻M(jìn)行變相擔(dān)保。
    （九）妥善處理債務(wù)問題。地方各級人民政府要全面清理普通公路建設(shè)形成的債務(wù)余額，合理分擔(dān)政府性債務(wù)還本付息責(zé)任，統(tǒng)籌安排財(cái)力，嚴(yán)格按規(guī)定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務(wù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要采取措施加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委等部門要密切關(guān)注普通公路發(fā)展的債務(wù)問題，適時(shí)研究提出防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。
    （十）理順公路管理體制機(jī)制。抓緊研究制定公路管養(yǎng)體制改革方案，進(jìn)一步明確公路事權(quán)歸屬，分清各級政府責(zé)任，逐步理順公路管理體制機(jī)制。要根據(jù)明晰事權(quán)、理順管理體制的要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。
    五、工作要求
    （十一）切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施意見，統(tǒng)籌安排落實(shí)工作任務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。
    （十二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)同配合，加強(qiáng)對普通公路發(fā)展投融資工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。