財綜[2014]7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　2006年以來，經(jīng)國土資源部批準，各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤）工作，對于促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等規(guī)定，現(xiàn)就增減掛鉤中有關(guān)財稅政策問題通知如下：

　　一、加強增減掛鉤相關(guān)收入征管，落實“收支兩條線”政策

　　在實施增減掛鉤中，市縣國土資源管理部門依法供應(yīng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）形成的土地出讓收入，包括利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)土地形成的土地出讓收入，均應(yīng)當(dāng)按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件規(guī)定，就地全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，并按照不同供地方式分別填列《政府收支分類科目》“1030148國有土地使用權(quán)出讓收入”中的相應(yīng)目級科目。增減掛鉤地區(qū)試行土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)的，其土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)收入應(yīng)當(dāng)作為土地出讓收入的一部分，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，繳庫時填列《政府收支分類科目》中的“103014899其他收入”科目。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門加強增減掛鉤相關(guān)收入征收管理，確保相關(guān)收入及時足額繳庫，不得隨意減免或返還相關(guān)收入，也不得賬外設(shè)賬、截留、擠占和挪作他用。

　　二、規(guī)范增減掛鉤支出管理，加大對增減掛鉤項目的支持力度

　　在實施增減掛鉤中，要做好農(nóng)村居民的拆遷補償安置工作，規(guī)范項目支出管理，加大財政支持力度。其中，農(nóng)村居民住宅等拆遷補償所需費用，新建農(nóng)村居民安置住房所需費用，以及新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，可以通過預(yù)算從土地出讓收入中安排；整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）所需費用，可以按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各計其功、形成合力”的原則，通過預(yù)算從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金以及新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等資金來源安排；新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的學(xué)前教育、義務(wù)教育等相關(guān)開支，可以通過預(yù)算從土地出讓收益中計提的教育資金等相關(guān)資金渠道中安排。

　　三、建立增減掛鉤項目支出預(yù)決算制度，按照項目實施進度核撥資金

　　實施增減掛鉤項目的單位，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定編報項目支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后納入年度土地出讓支出預(yù)算，按規(guī)定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準后實施。增減掛鉤項目單位申請撥款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準的預(yù)算，提出年度分季分月用款計劃，報同級財政部門批準后，按照項目實施進度核撥資金，并根據(jù)用途分別填列相應(yīng)的土地出讓支出科目。對于未列入預(yù)算的增減掛鉤支出項目，財政部門一律不得安排資金。年度終了，實施增減掛鉤項目的單位，應(yīng)當(dāng)按同級財政部門的規(guī)定，編報增減掛鉤項目支出決算，經(jīng)同級財政部門審核后納入年度土地出讓支出決算，按規(guī)定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準。

　　四、明確增減掛鉤稅費優(yōu)惠政策，減輕增減掛鉤項目負擔(dān)

　　為支持增減掛鉤工作，減輕增減掛鉤項目負擔(dān)，對增減掛鉤項目實施稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部令第49號）的有關(guān)規(guī)定，增減掛鉤項目中農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，新建農(nóng)村居民安置住房占用耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；新建農(nóng)村居民住房社區(qū)中學(xué)校、道路等占用耕地符合減免條件的，可以依法減免耕地占用稅。增減掛鉤項目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及增減掛鉤項目所在市縣利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)國有建設(shè)用地，未超過國土資源部下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，可以不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費；上述用地超出國土資源部下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的部分，以及節(jié)余指標(biāo)在其他市縣交易流轉(zhuǎn)供應(yīng)相應(yīng)面積的國有建設(shè)用地，凡涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，均應(yīng)當(dāng)依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費。

　　五、堅持量力而行的原則，從嚴控制增減掛鉤項目的債務(wù)規(guī)模

　　實施增減掛鉤應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村居民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、統(tǒng)籌安排、分步實施、量力而行的原則。增減掛鉤項目單位需要舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與開展增減掛鉤項目所需自籌資金相適應(yīng)，從嚴控制債務(wù)規(guī)模。屬于地方政府性債務(wù)的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，并嚴格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理政策。增減掛鉤項目單位舉債籌集的資金，應(yīng)當(dāng)實行銀行專賬管理，專項用于與增減掛鉤項目相關(guān)的開支，不得擠占和挪作他用。

　　六、加大監(jiān)督檢查力度，提高增減掛鉤項目實施效果

　　為確保增減掛鉤不走樣，防止出現(xiàn)“重建新、輕拆舊”、“重指標(biāo)、輕復(fù)墾”問題，市縣財政部門應(yīng)當(dāng)加強增減掛鉤項目及其相關(guān)收支的監(jiān)督管理，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，督促增減掛鉤項目資金按照規(guī)定管理和使用，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。同時，將增減掛鉤項目納入審計范圍，督促相關(guān)單位嚴格按規(guī)定程序和要求實施增減掛鉤項目，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快整理復(fù)墾耕地進度，保障整理復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項目實施效果。

　　實施增減掛鉤是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高節(jié)約集約用地水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護耕地的一項重要措施，各級財政部門要高度重視這項工作，加強部門協(xié)調(diào)與配合，齊心協(xié)力共同做好這項工作，確保增減掛鉤工作有序規(guī)范開展和順利實施。

財政部

2014年1月26日