第一章  總則

第一條  為深入貫徹黨的十九大精神和全國、全省國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，履行管黨治黨責任，落實全面從嚴治黨要求，不斷加強市城投集團黨的建設，為成為建設、投資、運營、管理城市的“綜合運營商”提供堅強政治保證，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中共江西省委辦公廳印發(fā)<關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的實施意見>的通知》和《中共江西省辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省屬國有企業(yè)黨建工作責任制實施辦法>的通知》等制度規(guī)定，修訂本《實施辦法》。

第二條  落實黨建工作責任制必須堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變，堅持建強企業(yè)基層黨組織不放松；堅持黨要管黨、從嚴治黨，權(quán)責統(tǒng)一、失責必究；堅持圍繞中心、服務大局，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供組織保證。

第三條  建立健全黨組織履行主體責任、書記承擔第一責任、專職副書記承擔直接責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。

第二章  責任內(nèi)容

第四條  集團各級黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，具體負責本企業(yè)黨的建設，堅持從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強對企業(yè)的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，推動國有企業(yè)黨的建設得到根本加強。主要職責是：

（一）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中心任務，保證監(jiān)督黨和國家方針政策，省委、省政府，市委、市政府及市國資委決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行；落實集團黨委和上級黨組織工作要求。

（二）明確黨組織在集團法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的體制和機制，明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和程序，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法依規(guī)行使職權(quán)。

（三）落實黨管干部原則和黨管人才原則，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，建設對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

（四）履行企業(yè)黨風廉政建設主體責任，領(lǐng)導、支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對重點部門、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是企業(yè)各級領(lǐng)導人員履職行為的監(jiān)督。

（五）加強企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍建設，落實黨的基層組織全面覆蓋、黨員隊伍素質(zhì)全面過硬、黨的組織生活全面開展要求，深入推進“黨建+”，增強黨組織和黨員服務企業(yè)改革發(fā)展的生機活力。

（六）發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，抓好社會主義精神文明建設，建設先進企業(yè)文化，推進學習型黨組織建設，團結(jié)帶領(lǐng)干部職工積極投身企業(yè)改革發(fā)展。

（七）把意識形態(tài)工作放在更重要的位置，加強對意識形態(tài)工作領(lǐng)導，加強對黨員領(lǐng)導干部意識形態(tài)教育培訓，加強陣地建設，隊伍建設。

（八）領(lǐng)導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人士的積極性和創(chuàng)造性。

（九）按照市委、市國資委要求，落實國有企業(yè)黨建與各黨建共同體黨建互聯(lián)互動，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

第三章  責任履行

第五條  集團黨委在市委組織部和市國資委黨委的指導下，對各子公司、控股企業(yè)黨建工作進行領(lǐng)導和監(jiān)督。

第六條  集團各黨支部履行本企業(yè)黨的建設主體責任。

（一）統(tǒng)籌謀劃推進企業(yè)黨的建設和改革發(fā)展，做到兩手抓、兩手硬。

（二）定期召開黨組織會議。研究貫徹落實黨和國家方針政策，市委、市政府決策部署，以及市國資委黨委和有關(guān)企業(yè)監(jiān)管部門黨委（黨組）工作要求的具體措施；聽取企業(yè)黨的建設工作匯報，研究黨的建設重要問題，部署黨的建設重點工作。

（三）鞏固黨建入章成效，修訂《黨委會議事規(guī)則》，明確黨委會研究討論是前置程序及黨組織參與決策的具體內(nèi)容，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，在把方向、管大局、保落實上抓實抓細，為促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保證。

（四）加強領(lǐng)導班子建設，開好領(lǐng)導干部民主生活會，定期開展理論學習中心組學習。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的教育管理和日常監(jiān)督，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、約談、誡勉力度。支持、保持和激勵企業(yè)領(lǐng)導人員干事創(chuàng)業(yè)。

（五）加強對選人用人工作的領(lǐng)導和把關(guān)，管標準、管程序、管考察、管推薦、管監(jiān)督，保證黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選任程序和標準，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，加大人員交流力度。

（六）定期召開會議研究落實黨風廉政建設和反腐敗工作。定期向上級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)報告責任落實情況，領(lǐng)導、支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。自覺接受上級部門巡視巡察等形式的監(jiān)督，對指出的問題和整改要求，逐條研究制定整改措施并切實整改到位。

（七）加強企業(yè)黨的組織建設。按照全面覆蓋、有效覆蓋要求，同步建立黨的組織，動態(tài)調(diào)整組織設置，根據(jù)改革變化及時調(diào)整理順基層黨組織隸屬關(guān)系。加強黨支部建設，建立支部工作經(jīng)常性督查指導機制。嚴格落實基層黨組織選舉工作制度，任期屆滿按期進行換屆選舉。

（八）組織領(lǐng)導企業(yè)黨內(nèi)學習教育。抓好黨員教育管理。嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等制度，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。深入推進“不忘初心、牢記使命”學習教育常態(tài)化制度化，加強思想教育，強化黨性鍛煉，引導廣大黨員傳承紅色基因，弘揚井岡山精神，當好排頭兵和先鋒隊。

（九）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相融合。認真落實“黨建+”，把解決和推動企業(yè)改革發(fā)展難題作為黨組織活動的著力點，大力開展“黨建+融資機構(gòu)”“黨建+項目建設”“黨建+項目服務”“黨建+群建事業(yè)”等，創(chuàng)新黨建工作載體，搭建活動平臺，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動企業(yè)黨建工作效能最大化，為企業(yè)改革發(fā)展增添動力。

（十）加強企業(yè)黨建基礎(chǔ)保障。健全企業(yè)黨的組織和工作機構(gòu)，配足、配強黨務工作人員，落實黨務干部同職級、同待遇政策。選優(yōu)配強基層支部書記和委員，加強基層黨組織書記和黨務工作人員培訓。規(guī)范黨費收繳使用和管理。黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)年度預算，按不少于職工工資總額1%的比例計提，與留存黨費一并由企業(yè)黨組織決定安排使用。

（十一）建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，注重人文關(guān)懷，注重解決黨員工作生活困難，為黨員辦實事、做好事、解難事，增強黨員榮譽感和歸屬感。

（十二）建立健全企業(yè)黨的建設制度體系，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查考核，確保制度落實到位。建立健全企業(yè)基層黨建工作考核評價機制，定期開展基層黨組織書記抓黨建述職評議。將黨建工作納入企業(yè)和干部考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與干部的任免獎懲、薪酬待遇掛鉤。

（十三）定期研究企業(yè)宣傳思想文化工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作，推動企業(yè)積極履行社會責任。健全和落實職工代表大會等民主管理制度，發(fā)揮工會、共青團等群眾組織作用。積極培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化。

（十四）定期研究意識形態(tài)工作。制定意識形態(tài)工作責任制實施細則，建立意識形態(tài)領(lǐng)域風險防控和應急處置機制，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，辨析思想領(lǐng)域的突出問題，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的傾向性苗頭性問題，有針對性地進行引導，維護意識形態(tài)安全。

第七條  黨委書記履行本企業(yè)黨的建設第一責任。

（一）全面負責企業(yè)黨的建設，主持制定黨的建設工作計劃和措施，專題研究黨建工作，抓好重點工作謀劃、部署、推進和督查，抓好黨的建設工作責任落實檢查考核、責任追究等。

（二）帶頭加強黨的領(lǐng)導，堅決維護黨中央權(quán)威，遵守黨章黨規(guī)黨紀，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，履行黨風廉政建設第一責任人責任，做全面從嚴治黨的表率。

（三）帶頭加強理論學習，堅定理想信念，堅定正確政治立場和方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺接受組織和各方面監(jiān)督。

（四）帶頭建立黨的建設工作聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，每年開展調(diào)研的時間不少于30天，發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，加強具體指導。

第八條  黨委專職副書記履行企業(yè)黨的建設直接責任。

（一）協(xié)助黨委書記統(tǒng)籌推進企業(yè)黨的建設各項工作，制定黨的建設工作計劃，提出工作思路和措施，抓好組織實施、監(jiān)督檢查和責任追究。

（二）根據(jù)黨組織確定的目標任務，協(xié)調(diào)各方力量抓好黨的建設各項工作落實。

（三）及時掌握黨的建設動態(tài)，研究問題、提出建議，供黨組織決策參考。

（四）組織執(zhí)行黨組織關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署。

（五）經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，每年開展調(diào)研的時間不少于30天，推動解決實際問題。

第九條  班子其他黨員領(lǐng)導履行“一崗雙責”。

（一）主動參與集團黨委關(guān)于黨建工作的決策部署，積極建言獻策，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二）自覺推動集團黨委的各項決策和部署在分管領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行。

（三）將黨建工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合，在指導調(diào)研業(yè)務工作的同時，指導黨建工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

（四）每年開展調(diào)研的時間不少于30天，推動解決實際問題。

（五）完成上級組織和黨委書記交辦的工作，支持其他班子成員開展工作。

第十條  董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨員成員應積極支持、主動參與黨建工作，非黨員的企業(yè)班子成員要支持配合企業(yè)開展黨建工作。

第十一條  基層黨支部依據(jù)《城投集團黨組織黨建工作考核制度》，具體負責黨建工作任務的落實。

（一）加強自身建設。認真落實上級黨組織有關(guān)加強基層黨組織建設的部署，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，切實增強黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（二）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。做好思想政治工作，把職工群眾團結(jié)凝聚到企業(yè)發(fā)展上來，服務中心工作，融入經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)中。堅持廣泛開展“先鋒創(chuàng)績”、爭創(chuàng)“四強四優(yōu)”、“五星創(chuàng)評”、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員示范崗、“崗位建功”、支部主題黨日等活動，引導黨員貫徹“四講四有”標準，做到“四個合格”，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中做表率、當先鋒，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證工作任務的完成。

（三）加強黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務。組織黨員學習政治理論、黨的基本知識、政策法律、科學文化知識和業(yè)務技能，弘揚和傳承紅色基因；監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員權(quán)利；加強和改進流動黨員管理；落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護老黨員、生活困難黨員。

（四）加強組織建設，嚴格組織生活。嚴格落實定期換屆選舉制度，每三年進行一次換屆選舉。落實“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議、談心談話、請示報告等組織生活制度，嚴肅開展黨內(nèi)政治生活。保障黨員主體地位和民主權(quán)利，推進黨務公開、黨內(nèi)情況通報。

（五）做好發(fā)展黨員工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，逐步消除無黨員空白班組。對入黨積極分子進行教育和培養(yǎng)，指導團支部做好“推優(yōu)”工作。

（六）做好聯(lián)系和服務群眾工作。堅持黨的群眾路線，密切與群眾的血肉聯(lián)系，了解和反映黨員、群眾對黨的工作、黨的領(lǐng)導干部的批評和意見。堅持以人為本，尊重和維護職工群眾的合法權(quán)益，幫助職工群眾解決實際困難。創(chuàng)新群眾工作和思想政治工作的方式方法，扎實做好聯(lián)系職工群眾、組織職工群眾、服務職工群眾、團結(jié)職工群眾的各項工作。

（七）加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨風廉政建設。監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為做斗爭。

（八）加強陣地建設。完善活動陣地建設，根據(jù)實際條件，保障黨員學習活動室建設，配備相應學習資料和電教設施。加強宣傳陣地建設，創(chuàng)辦宣傳欄、板報。靈活運用公眾號、微信群等形式，推進新媒體宣傳陣地建設。

（九）加強職工隊伍建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進企業(yè)文化建設和學習型組織建設。做好宣傳引導和思想政治工作，充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，營造健康向上、和諧穩(wěn)定的氛圍。

第四章  責任考核與監(jiān)督

第十二條  完善子公司黨建工作目標管理考核，將落實黨建工作責任制的內(nèi)容納入子公司領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員考核評價體系，考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。

第十三條  開展黨組織書記抓黨建工作述職評議。召開黨組織書記述職評議會，各黨支部書記針對本企業(yè)黨建工作開展情況逐一述職，集團黨委和支部黨員、黨務工作者代表進行民主測評，測評結(jié)果與黨內(nèi)評先評優(yōu)掛鉤。

第十四條  完善企業(yè)黨建工作責任制落實情況報告制度，各黨支部每年應當向集團黨委書面報告黨建工作責任制落實情況，企業(yè)班子成員每年結(jié)合民主生活會，向所在單位黨組織報告履行黨建工作責任情況。

第十五條  集團黨委通過以下方式加強對企業(yè)黨建工作責任落實情況的監(jiān)督檢查：

（一）加強日常檢查，及時了解掌握黨建工作情況。

（二）開展專項檢查，對上級部署的專項任務落實情況或者黨建工作中存在的突出問題，有針對性地開展檢查。

（三）強化監(jiān)督，把落實黨建工作責任情況納入監(jiān)督檢查考核內(nèi)容中。

（四）重視群眾監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，充分聽取黨員干部和職工群眾的反映和評價。

第五章  責任追究

第十六條  集團子公司黨組織及其班子成員全面從嚴治黨不力，未能嚴格履行黨建工作責任制，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）黨和國家方針政策，黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府，以及省、市國資委決策部署，集團黨委工作要求沒有得到有效貫徹落實，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、職工隊伍不穩(wěn)定、社會責任不履行、長期經(jīng)營不善等情形，造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。

（二）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，對本單位黨員干部違反政治紀律行為放任不管，有令不行、有禁不止，對重大事項隱瞞不報或者不及時、不據(jù)實報告的。

（三）意識形態(tài)領(lǐng)域和思想政治工作出現(xiàn)重大問題，重大輿情處置不當，嚴重損害黨和國家以及企業(yè)形象的。

（四）違反規(guī)定選拔任用領(lǐng)導人員，用人失察、失誤，任人唯親、跑官要官等不正之風嚴重，干部教育管理監(jiān)督失之于寬松軟，領(lǐng)導人員不作為、亂作為問題突出的。

（五）黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化嚴重，黨內(nèi)監(jiān)督職責不落實，發(fā)現(xiàn)問題不處置、不整改、不問責，造成嚴重后果的。

（六）違反民主集中制原則，違反“三重一大”集體決策等有關(guān)規(guī)定，獨斷專行，造成重大損失的。

（七）黨風廉政建設主體責任落實不到位，腐敗問題嚴重、“四風”問題突出的。

（八）黨組織和黨的工作覆蓋不到位，基層黨組織軟弱渙散，黨組織機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費等得不到保障，職工群眾合法權(quán)益被侵害，影響惡劣的。

（九）黨建工作制度不健全、不落實，黨建工作考核流于形式、結(jié)果不運用，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題突出，造成嚴重后果的。

（十）有《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責條例>實施辦法》第九條所列情形的。

（十一）其它應當追究責任的情形。

第十七條  出現(xiàn)本辦法第十五條所列情形的，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責條例>實施辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

第六章  附則

第十八條  本辦法由景德鎮(zhèn)市城市建設投資集團有限責任公司黨群工作部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。 

中共景德鎮(zhèn)市城市建設投資集團有限責任公司委員會

2021年9月29日